:中華人民共和國國家發展和改革委員會

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928彩票官网 www.rzzov.icu   在中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中,明確使用了“穩慎改革農村宅基地制度”,如何理解“穩慎”二字的含義,我想可以從以下方面來把握。

  第一,宅基地制度改革牽涉面廣,農民高度關注。農村土地制度改革是個大事,涉及的主體、包含的利益關系十分復雜。改不好、改得過急,都可能給社會穩定帶來風險。首先,土地問題非常復雜,必須平衡好“穩”和“進”的關系。二是宅基地總面積很大,超過農村集體經營性建設用地和城鎮建設用地之和的面積,牽涉面相當廣泛。三是農民對宅基地權利看得非常重,即使已經進城了,宅基地閑置了,也有可能不愿意輕易退出。

  第二,現有探索實踐有待進一步深化。2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的改革部署后,山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區結合當地實際情況,探索了一些宅基地“三權分置”模式。但是,目前試點范圍比較窄,試點時間比較短,尚未形成可復制、可推廣的制度經驗,且各有關方面對宅基地所有權、資格權、使用權的權利性質和邊界認識還不一致,有待深入研究。

  第三,深化探索實踐要堅持原則嚴守底線。在5月初召開的專題新聞發布會上,我的同事也提到,關于土地制度改革,黨中央、國務院明確要求,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產量改下去了,不能把農民利益損害了。具體到宅基地制度改革來講,要繼續堅持“宅基地管理三大原則”,也就是,城里人到農村買宅基地的口子不能開、按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破、嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

  綜上以上三方面考慮,《意見》提出,穩慎改革農村宅基地制度。下一步,我們將在實踐中進一步探索宅基地“三權分置”問題,待形成比較成熟的制度經驗后再進行立法規范。

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